潘大庆 

20世纪90年代以来,经济全球化和区域一体化进程不断加快,国家之间、区域之间的经济较量突出表现为以大城市为中心的城市群及沿海、沿边、沿路产业集群的开发竞争,从而使城市群、产业群的崛起已经成为推动一个国家或地区经济发展的强大动力。而在这一世界性潮流中,我国区域经济开发也呈现出积极跟进态势,已经成长起珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区这3大经济增长极。 

党的十八大后，国家从继续深入实施区域发展总体战略，培育西南中南区域支撑带，打造新的区域经济增长极，构建统筹东中西、协调南北方的区域协调发展新格局的战略高度出发作出重大决策部署，国家发展和改革委员会日前印发《珠江—西江经济带发展规划》。这是我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划，必将对加快该经济带开放发展、协同发展，促进广东、广西经济一体化，形成西南中南开放发展新的战略支点发挥重要推动作用。珠江—西江经济带以西江为发展主轴，横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门，直接连接我国东部发达地区与西部欠发达地区，是珠三角地区转型发展的战略腹地和西南地区重要的出海大通道，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，在全国区域协调发展和面向东盟开放合作格局中具有重要战略地位。 

一、珠江－西江经济带的“点”和“轴” 

(一)点轴理论 

1933年德国地理学家克里斯特勒（W.Christaller）在《德国南部的中心地》一书中，提出了中心地理论。中心地理论重视“点”的作用，“点”是区域的中心，由中心向周围地域提供商品和服务。沃纳•松巴特（W.Sombart）在20世纪60年代初提出了生长轴理论，生长轴理论重视“轴”的作用。该理论认为，连接中心城市的重要交通线的建设有利于形成新的经济增长区位，使产业和劳动力具有轴向的吸引力，使产业和人口向交通干线聚集，产生新的工业区和居民点，其结果是以交通线为“主轴”形成产业带，交通干线就是产业带形成的发展轴。 

结合中心地理论和生长轴理论，1984年中国科学院地理研究所陆大道研究员认为，在区域经济发展中，大部分社会经济要素在“点”上积聚，并与线状的基础设施形成的“轴”联系在一起。这里的“点”是指各级中心城市，是区域内重点发展的对象；“轴”指高速公路、铁路或者高速铁路等大型交通线路，它们对附近区域有很强的经济吸引力和凝聚力。区域发展的关键是确定一条或者几条具有发展潜力的“轴”，对轴线上的若干点进行重点发展。随着经济社会的不断推进，发展重点将逐渐向级别低的轴线和点转变。这样就在区域范围内形成了不同等级的发展中心和轴线，它们相互连接，共同构成发展有序的空间结构。 

该理论的核心是关于区域的最佳结构与最佳发展。也就是说，“点轴系统”是区域发展的最佳结构；要使区域获得最佳发展，必然要求以“点轴系统”模式对社会经济客体进行组织。同时，“点轴”空间结构的形成过程具有不同的等级和规模，在不同的社会经济发展阶段，空间特点是不同的。 

第一阶段是经济社会发展的低水平阶段。社会经济客体虽然呈“有序”状态的分布，但却是无组织状态。这种空间无组织状态具有极端的低效率。 

第二阶段在工业化开始阶段，点、轴同时开始出现，区域局部开始进入有组织状态，区域资源开发和经济进入动态增长时期。在地区经济高速增长的工业化中期阶段，主要的“点轴系统”框架形成。 

第三阶段社会经济演变迅速，空间结构变动幅度大，“点轴”空间结构系统形成，区域进入全面有组织状态。它的形成是社会经济要素长期自组织过程的结果，也是科学的区域发展政策、计划和规划的结果。 

（二）珠江—西江经济带经济格局 

珠江—西江经济带主要在粤桂两省区，包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域总面积达16.5万平方公里，2013年末常住人口5228万人。根据流域特点，今后或将广西桂林、玉林、贺州、河池等市以及西江上游的贵州黔东南、黔南、黔西南、安顺和云南文山、曲靖的部分沿江地区作为规划延伸区（图1）。 

图1  珠江—西江经济带示意图

依据点轴理论, 珠江—西江经济带的“点”分别为经济带内各中心城市、各中心城市管辖的各县级城市以及其下辖的各城镇。这样的“点”一环套一环, 共同组成了珠江—西江经济带的城市体系。“点”是一系列社会经济要素的集聚, 因此从不同的角度考察珠江—西江经济带的“点”, 我们就会发现经济带内的城市体系具有如下特征： 

第一, 从GDP、人口数量、固定资产投资额、社会消费品零售总额、进出口等方面来考查（表1）。 

表1 2012年珠江—西江经济带11城市概貌 

数据来源：2013年广西统计年鉴、广东统计年鉴 

经济实力上，龙头城市广州的GDP遥遥领先，约占整个经济带的45.4％,而广西的首府南宁仅占8.39％，比佛山的22.16％还要低上不少，但广东的云浮和广西的来宾、崇左相当，占总量的1.8％左右，也是属于待发展地区。 

在人口集聚度上，广州、佛山、南宁三市占经济带人口总量的76.53％，剩下的8市加起来只有23.47％。发达地区和大城市的人口集聚度高。 

拉动经济增长的“三驾马车”方面：固定资产投资上，经济带总体的投资占GDP的比例高达50.17％，而据国际经验，发展中国家、发达国家的投资占GDP的比重分别平均在20％～30％、15％～20％。其中，广州的投入产出比最佳，为27.73％，佛山为32.18％，肇庆为56.18％，云浮为87.50％，南宁为103.28％，柳州为92.45％，梧州为103.06％，贵港为81.3％，百色为132.42％，来宾为109.24％，崇左为100.31％。通俗地说，百色、南宁等城市投入一元钱，收回还不到一元钱，投入产出的效益非常低下。 

在社会的消费能力方面，广州的消费占整个经济带整体消费的52.34％，聚集作用非常强；佛山作为珠三角地区的“四小龙”之一，消费也占总量的17.68％；南宁作为广西的首府，仅占总量的10.99％。上述三市就占到总量的八成。 

最后就是对外依存度方面（按美元汇率6.12计算），广州为52.92％，佛山为56.51％，肇庆为25.61％，云浮为16.83％，南宁为10.14％，柳州为10.46％，梧州为8.89％，贵港为2.08％，百色为4.12％，来宾为1.70％，崇左为82.31％。由此可见，广东开放程度相当高，广西开放程度相当落后，唯一的特例是崇左，因为边贸依存度高导致在整个经济带中傲然第一。 

核心城市的首位度太高, 城市体系不够完整。珠江—西江经济带的诸城市就像条长龙，龙首是核心城市广州，龙颈是佛山，腹部是南宁和柳州。 

第二，从产业结构方面来考查（表2）。第一产业的比例，广州、佛山可以说聊胜于无，柳州也是个位数，其它市均高于全国平均水平，崇左、来宾、云浮、贵港甚至高出10多个百分点。一般来说，第一产业比重愈高，区域经济发展水平越落后，传统社会特征愈明显，广西是传统农业特征明显的欠发达地区，农业在经济发展格局中仍然占据相当比重，而且现代化程度低，西江经济带经济发展水平总体上是落后于全国平均水平的。 

从第二产业的占比可以看出，广州已进入后工业时代，佛山、柳州是典型的制造业城市，工业化程度相当高，而其它城市除梧州、百色和来宾外，比重均低于全国平均水平，南宁、贵港、崇左三个地市甚至低于全国平均水平超过5个百分点。第二产业“短腿”，经济发展缺乏制造业支撑是其不足，或者说制造业推动经济发展的作用尚未充分发挥出来。工业化是现代化的基础和前提，高度发达的工业社会是现代化的主要标志，是实现现代化不可逾越的历史阶段。工业落后，必然导致综合经济实力不强，城镇化进程缓慢，社会各项事业发展受到制约，最终影响现代化的进程。 

表2   2012年珠江—西江经济带11城市GDP及产业结构比例 

数据来源：2013年广东统计年鉴、广西统计年鉴 

第三产业发展不平衡，广州已经与发达国家看齐，第三产业占比达到63.58％。广西区内只有南宁高于全国平均水平，但由于其第二产业发展不足，表现出虚高的特征，南宁工业基础规模偏小，产业配套能力不足，后劲乏力，经济发展主要靠第三产业推动。佛山、肇庆、云浮、贵港等四市的第三产业略低于全国平均水平，原因主要是拥有区位优势，其运输、物流等第三产业发展得天独厚，因而第三产业发展居于前列，但其潜力并未得到充分发挥。 

依据点轴理论，珠江—西江经济带的“轴”分别为连接经济带内各中心城市的交通线路。顾名思义，珠江—西江经济带将来必然要围绕西江流域的黄金水道展开，但在目前西江黄金水道并未完全发挥作用前，珠江—西江经济带的轴线主要还是要沿着铁路和高速公路展开。 

按照《珠江—西江经济带发展规划》要求，珠江—西江经济带将以“一轴、两核、四组团”进行空间布局。 

一轴：以珠江—西江主干流区域为轴带，包括广州、佛山、肇庆、云浮、梧州、贵港、南宁7市，加快通道基础设施建设，加强流域环境保护，形成特色鲜明、分工有序、互动发展的多层次增长中心。 

两核：强化广州和南宁作为经济带的双核作用，依托现有综合优势，发挥连接港澳、面向东盟、服务周边的作用，成为引领经济带开放发展和辐射带动西南中南腹地的战略高地。 

四组团：以区域内中心城市为核心，按照流域特点和区域联系，重点建设广州—佛山、肇庆—云浮—梧州—贵港、柳州—来宾、南宁—崇左—百色等四组团，引导产业和人口集聚，形成各有特色、优势互补、分工协作的区域发展板块。 

《规划》对经济带构建协调联动的空间格局、协同推进重大基础设施建设、共建生态廊道、促进产业协调发展、推进公共服务一体化、共创开放合作高地等作了明确要求。 

图2 珠江水系航道分布图 

三、推进珠江—西江经济带发展的对策 

就现实而言，促成珠江—西江经济带发展的良好环境正在形成，这就是国家西部大开发战略的不断推进，区域经济一体化发展的必然趋势以及全球经济一体化下市场竞争日益激烈的必然结果。我们要抓住这历史性机遇，迅速壮大，在新的历史条件下，促进珠江—西江经济带科学发展、超越发展。 

（一）依法维护市场秩序，协调区域经济发展 

当前，珠江—西江经济带市场秩序的统一和深化，重点在于市场监管的统一。一是政府依法行政；二是国家与地区、地区与地区政府各部门之间在市场监管中的执法统一和协调，这是区域市场一体化的重要前提。一方面，应当加强生产要素的流通，将珠江—西江经济带内的资源灵活配置。另一方面，以广州、佛山、南宁、柳州的先进产业和资源促进产品、信息、技术人员、资金等物质要素和非物质要素的流动，对邻近区域产生扩散作用，并与邻近地区自身的优势要素相结合，形成新的生产力。尤其是加强中国－东盟自由贸易区的桥头堡作用，引领区域内企业既要引进来，又要“走出去”。 

（二）优化政府服务功能，强化市场运作机制 

在珠江—西江经济带建设中，政府的主要精力应切实转向创造公平稳定透明的政策环境，维护市场经济秩序，为投资者提供重要公共产品和高效率的服务；明晰产权，政企分开，形成企业内部化的财务预算约束机制，真正给企业以自主权，使其成为独立的市场主体；在国有经济改革调整过程中构建国有经济退出机制和非国有经济的准入机制，形成多元化投资主体，改变国有企业的股权结构，发展混合所有制经济，通过不同所有制形式的构建，实现所有制结构的优化；促进商界企业界的沟通与合作，推动西江经济带民营企业经营理念创新。 

（三）提升发展特色优势产业，推进产业结构调整 

珠江—西江经济带应该运用高新技术进行传统产业改造，实施向主导产业和优势产品倾斜发展的新战略。选择综合效益高、增长潜力大、能带动本地区经济增长、能推动产业结构升级、向高度化演进的产业，可侧重于汽车及零部件工业、装备制造、有色金属、化工、食品、电子信息、医药等产业，及部分具有优势的高新技术产业和能吸纳大量就业的劳动密集型产业。此外，应利用产业集群现有的和潜在的优势，以市场为基础并以政府为主导，促成产学研三方联合，积极推动产业集群化，以提高企业的竞争力，通过产业集群来带动西江经济带的增长。佛山、柳州等工业城市在对传统产业进行调整和改造的同时，应大力发展以信息技术为主的高新技术产业，用高新技术改造传统产业，发挥高科技产业对传统产业的渗透辐射和带动作用，助力传统产业升级，实现传统产业跨越式发展，使之走上新型工业化道路。当前西江经济带所面临的发展机遇还要求其必须转变产业结构，积极提升产品的科技含量，促进自身产业结构调整，加强自身竞争实力，使西江经济带的现代产业成为具备生存能力、竞争能力和长久生命力的国际化产业。 

（四）转变经济发展模式，培育发展战略性新兴产业 

珠江—西江经济带要率先将经济发展方式的转变实质化，切实贯彻新型工业化的纲领，本着科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的原则，努力摈弃原有粗放式的、消耗型的经济模式。加强创新能力和创新体系建设，用好创业投资等市场化手段，集聚创新资源，重点发展生物、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、轨道交通装备等战略性新兴产业。 

（五）加快产业承接转移，发挥各地比较优势 

鉴于发展要求，珠江—西江经济带内各市应形成无缝对接的整体发展新思路，这是区域经济一体化发展的最基本体现。坚持政府引导和企业主体相结合，强化分类指导，因地制宜，严格执行环境影响评价制度，依托桂东承接产业转移示范区，有针对性地促进产业集群、全产业链整体转移，积极承接加工贸易型、劳动密集型企业。强化统筹协调，引导转移产业向园区集中，鼓励多种形式合作共建产业园区。创新政务服务方式，推动相关行政许可跨区域互认，完善促进产业承接转移的支持政策。 

（六）加快对外开放步伐，积极进入国际市场 

珠江—西江经济带应当是外向性比较高的经济区域，寻求区域内部自身发展，积极参与国际市场也是必要的途径。突出广州是我国重要中心城市和综合性门户城市地位，加快建设我国南方国际商贸中心、对外交往中心、科教文化创新基地和综合交通枢纽，携手整个珠三角地区建设与港澳地区错位发展的国际航运中心，打造成为国家先进制造业基地、服务外包基地、高技术产业基地和自主创新研发基地，在经济带发展中发挥龙头带动作用。充分发挥南宁面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽作用，推动更多的中国—东盟合作机制和平台落户南宁，加快建设面向东盟的区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地和区域性金融中心、信息交流中心，强化服务西南中南地区开放发展新的战略支点核心功能，建设成为我国内陆开放型经济战略高地。 

（作者系中共柳州市委党校副教授） 

责任编辑：魏雪静