甘灿业

扶贫开发是我国全面建成小康社会的重要手段，是一项重要的惠民工程，福泽上亿人民群众。新的历史条件下，传统的扶贫方式已经不能适应社会发展的需要，必须创新扶贫方式，强化扶智这个抓手，以扶智为突破点，不断夯实教育、科技、技能、观念和思想等基础，提高贫困地区民众的智，强化我要脱贫思维，增强自我脱贫的内生力。

扶贫开发是党中央、国务院的一项重大民生工程，是减少贫困人口，提高人民生活水平和质量的重要举措，将惠泽上亿人口。近年来，我国的扶贫开发工作取得了重大成就，有效地减少贫困人口，大大改善贫困地区的生产生活环境，实现了改革成果共享。在今后的扶贫中，我们应该加强创新，由传统的“输血”向“造血”转变，更加注重扶智，把扶智作为扶贫开发的重要路径，把扶智作为扶贫开发的重要抓手，以此为基础，不断夯实贫困地区脱贫的内生力。

一、扶贫战略的变迁及扶贫模式

随着经济发展和时代进步，我国扶贫开发战略在不断地调整。从不含具体扶贫目标的经济增长引致减贫的战略向目标瞄准型开发扶贫战略转变，从救济性扶贫向开发性扶贫转变，从扶持贫困大区向扶持贫困县继而转向重点扶持贫困村的战略转变，从单一项目扶贫向综合扶贫的战略转变等。扶贫战略并不是一成不变，随着扶贫探索的深入推进，遇到新的问题，需要对扶贫战略作出深刻的调整，以便提高扶贫开发的精准度和效率。

由于我国贫困人口基数大，贫困区域范围广，贫困程度参差不齐，形成各地多样化扶贫模式，这些多样化的扶贫模式，在特定的历史时期都有它重要的意义。进入新世纪以来，我国农村扶贫开发以整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、异地安置、外资扶贫和对口帮扶为主要模式。这些扶贫模式各有优势，绝大多数地方都是以某种模式为主，多种模式为辅的扶贫，为我国推进扶贫开发，有效减少贫困人口做出了贡献。

二、扶智与扶贫内在的关联

（一）扶智的主要内容

扶贫的关键是要扶智，扶智是增强贫困地区自我脱贫的内生力，做好扶智工作才能真正使农民自主地脱贫致富。扶智主要是指对贫困地区和贫困人口实行知识文化、教育、劳动技能及科技的扶持。大概包括了以下几方面的内容：一是科技信息的引入；二是观念思想的转变；三是技能的培训和提升；四是基础教育改善；五是文化建设。

（二）扶智与扶贫内在关系

1.扶智是扶贫的重要途径

扶贫的途径比较多，其中，扶智是扶贫的重要途径之一。贫困地区的人民群众之所以贫穷，客观上是自然环境恶劣，历史欠账多，主观上主要还是因为文化素质低，懂技术、会管理和掌握市场信息的不多，导致他们在市场化竞争过程中，跟不上时代发展的节奏，渐渐落后。据相关统计研究表明，很多贫困家庭大部分是因为接受文化教育机会和掌握的劳动技能不多，才导致贫困。因此，扶智更加符合贫困地区的人民群众当前的迫切需要。扶智是相对于物质扶贫而言，它是通过知识和科技来帮助贫困地区的人们脱贫，提高贫困地区人民群众科学文化水平和劳动技能而增强自我脱贫的能力，是一种取之不尽用之不竭的软实力。扶智是一种现代扶贫重要而长效的途径。

2.扶智是扶贫的重要前提

随着扶贫工作的深入推进，我们越来越清晰认识到，扶贫必需先扶智，扶智是扶贫的重要前提。尽管扶贫的方式方法很多，但是在我们认真分析了造成贫穷的主观原因之后，要做好扶贫工作，必须扶智。通过扶智，人民群众的思想可以得到解放，知道是什么原因造成了贫困，认清自己不足，就会摒弃“等靠要”的依赖思想，树立增强自我脱贫的意识，只要艰苦奋斗，善于思考，敢闯、敢干，甩掉贫困的帽子指日可待。其他的扶贫方式，包括物质扶贫、资金扶贫，都是短暂解决贫困而已，它们不是从根本上解决贫困的长效良方，只有扶智才是一种长久的用之不竭的资源。同时，产业扶贫必需在提高贫穷者文化素质和劳动技能的基础上才更加有效，因为产业扶贫将会涉及科学技术、市场信息和劳动技能，试想没有一定的科学文化基础和现代管理知识的人，能够做好、做大和做强产业吗。因此，扶智是扶贫的重要前提。

3.扶智是扶贫的必然选择

扶贫的方式和方法很多，但是扶智是扶贫的必然选择。扶智是解决认识、观念、思想和技能问题，只有这些做好、做实了，能够促进其他形式的扶贫开发，才能巩固脱贫成果，为发家致富奠定基础。鉴于扶智在扶贫中的重要性，我们在推进扶贫工作中，有效解决贫困问题，必先进行扶智。在几十年的扶贫工作中，我们清楚地知道，扶贫工作不是短期内就能做好的工作，它需要一定的时间，效果才显示出来，扶智作为一种软实力植入，具有长远性，或者说可以直接转化自我脱贫的内在动力，是一种管长远的扶贫方式。在扶贫开发的过程中，充分认识扶智工作的重要性，不能轻视扶智工作，扶智的乘数效应和促进作用是无法估量的。扶贫离不开扶智的支持和推动，因此，扶智是扶贫的必然选择。

三、以扶智为切入点深化扶贫开发

过去我们的扶贫都是直接给贫困农民财物和现金，这种方法，短期内解决了他们的困难。但是，这种单纯“输血”式的救济扶贫，不能解决长远问题，不能从根本上让他们摆脱贫困状态。授人以鱼，不如授人以渔。我们要从根本上让贫困农民脱贫致富，还得让他们掌握脱贫致富的本领，提高他们的自我发展能力。通过扶智，提高他们的科学文化素养，让贫困农民用现代科技知识武装头脑，提升他们的科学种养、专业技能、创业能力，增强他们自身的“造血”功能。

（一）教育强化，提升脱贫内生力

教育是人们获得知识的主要渠道，而知识则是改变人们自身命运的主要工具。教育是根本脱贫的重要途径，只有重视教育，特别是基础教育，才能从根本上解决贫困问题，只有贫困地区人民群众的文化素质提高了，才能提高他们自我脱贫的能力。越是贫困，就越应该重视教育。

第一要重视贫困地区基础教育的设施建设。加大贫困地区基础教育的投入力度，改善贫困地区教学的环境，不断提升教育的硬件和软件水平，缩小跟发达地区的差距，特别是在人均学生占有图书、计算机的数量不低于其他地区的人均占有量。

第二是重视师资的建设。教师是教育的基础，没有充足的老师，教学工作很难开展。通过定点培养、三支一扶、城乡教师轮岗及免费师范生的培养等，把一些优秀的教师输送到贫困地区，或者制定一些引进教师的优惠政策，比如优先给予编制，职称晋升名额的倾斜，待遇补贴的适当提高等，使贫困地区引得进教师、留得住教师。

第三是全免学杂费，餐费补助。在贫困地区不但九年义务教育阶段免费，在幼儿园教育和高中教育都应该实行免费教育，使贫困地区的人民在教育上享受更多的实惠，这样更加多的贫困山区孩子能够入学，接受先进教育，走出越穷越不能读书，越不读书越穷的怪圈。还有要落实餐费补助，贫困地区的孩子由于家里贫穷，饮食相对较差，营养跟不上，财政适当给予他们补助。

第四“高招”政策倾向。在入学政策层面，优先向贫困地区倾斜，让更加多的贫困孩子进入大学深造。比如，从2012开始5年内，国务院确定的21个省（区、市）的680个贫困县每年将有约1万名学生成为“国家扶贫定向招生专项计划”的受益者，他们将以单报志愿、单设批次、单独划线的方式考入大学。通过特殊照顾和政策倾斜让更加多的贫困地区的孩子进入大学读书，为今后的脱贫奠定基础。

通过强化教育，完善贫困地区学校的基础设施，配足配强教师，免除学杂费及餐费补助，政策倾斜等措施让更加多的贫困孩子上学，接受文化教育，提高自我脱贫的能力。

(二)科技引导，加快脱贫的步伐

科学技术是第一生产力，让贫困农民掌握现代科学技术是实现扶贫开发战略目标的关键。扶贫开发离不开科技的引导和支持。贫穷地区的人们之所以贫穷，是因为没有掌握现代科技，特别是现代农业的知识。为了使贫困农民早日脱贫,只有用科技示范的办法，使农民信科技、学科技、用科技，进而解决贫困问题。

一是送科技下乡，技术上门指导。对贫困地区实行科技植入，农科人员把种养技术送到贫困地区家庭，教给他们现代的农科知识，有条件的还可以实行流动性科技服务，把农科知识传到贫困地区的千家万户，全面提高他们的科技种养水平。通过科技下乡和科技指导，使贫困地区的农民掌握了1-2门农村实用技术，培养了一批农村科技致富带头人，进而提高贫困地区的生产效率，提高生产的数量和质量，不断增强自我脱贫的能力。

二是建立科技示范体系。从贫困地区的实际出发，一般应建立县级科技示范园区、乡级科技示范村，村级科技示范户的三级科技示范体系。科技示范园区一般承担科技创新，引进和提供新技术等较全面的科技示范任务；科技示范村主要承担培育和提供新品种，饲养及加工等技术；科技示范户主要承担提供新品种、新技术和管理经验。科技扶贫开发、是贫困群众生产建设中受益大、效果明显的扶持形式。

（三）技能培训，提高脱贫的能力

劳动力培训转移指通过对农民进行职业和技能培训，提高其职业和综合素质，通过有计划、有组织地转移劳动力，促进其实现就业，将农村剩余劳动人口转化成人力资源，将农村劣势变为发展优势。

现在正在进行的由国务院扶贫办牵头的“雨露计划”是一项以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径的社会工程，其目的在于帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终实现发展生产、增加收入，促进贫困地区经济发展。“雨露计划”将通过多样的职业技能培训，帮助经过培训的青壮年贫困农民成功实现转移就业，并使每一个学员通过稳定的就业成功带动一个贫困家庭脱贫。

按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，大力实施贫困地区劳动力的劳动技能培训，提高他们的劳动技能，提高他们自我脱贫的能力。

（四）观念转变，增强自我脱贫意识

想致富，要脱贫，必须转变观念，树立科学的发展观，不断提高贫困地区群众脱贫的信心和斗志。改变心智模式，摒弃过去的等靠要的想法，增强自我脱贫的意识，把外在的扶贫和努力自我脱贫结合起来，争取早日摘掉贫困的帽子。

一是树立信心。贫困地区的人民群众由于处在弱势的地位，不能有卑微的心态，人穷不能志短，要靠自己的一双手，要学会坚强，奋斗不息，相信通过自身的努力会改变现状。知耻而后勇，弄清楚自己贫穷是什么原因，多学习文化知识，依靠科技，努力奋斗，争取早日脱贫。

二是摒弃等靠要的依赖思想。作为贫困地区群众不能认为，政府对贫困地区实行扶贫，给他们送物、送粮食和送现金那是天经地义的事，是政府的责任；不能把脱贫的希望更多寄托在政府的帮助上，形成一种被动消极等待帮扶的惯性，自身脱贫致富的积极性、主动性没有充分发挥出来。要知道扶贫不可能扶你一辈子，在政府的扶贫的基础上，要大胆探索自己的脱贫道路。不能好吃懒做，不思进取，要通过自己的努力来谋求脱贫，树立市场观念、竞争观念、创业观念，树立靠天靠地不如靠自己的意识。

（五）思想解放，创新扶贫开发方式

解放思想，科学创新，既是推进扶贫工作的必然选择，也是进一步提高扶贫开发水平的基础和前提。扶贫开发是一项艰巨复杂的工作，我们的扶贫干部首先解放思想，充分认清当前我国扶贫现状，弄清楚自己扶贫地区的基本情况，更能更好地开展扶贫工作。我们扶贫部门的领导和同志要超越就扶贫论扶贫的传统思维模式，以综合配套的思维研究拓宽科学扶贫开发工作的思路与举措，以科学发展观念、“大扶贫”观念、“弯道超车”观念、市场观念和群众主体观念来占领阵地，推进新阶段的扶贫开发工作。还有创新扶贫开发的模式上，要因地制宜，大胆探索本地区扶贫的方式，把教育扶贫、整村推进、异地安置、资金扶贫、技术扶贫、产业扶贫、劳动技能培训扶贫等有效地结合起来，坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观，把群众脱贫作为一切工作的出发点，以非常的智慧来创新扶贫开发工作。

总之，扶贫开发工作是一项伟大的民生工程。在扶贫工作过程中，把扶智作为扶贫工作的前提和基础，要强化扶智这个抓手，以扶智为突破点，不断夯实教育、科技、技能、观念和思想等基础，提高贫困地区民众的智，强化我要脱贫思维，增强自我脱贫的内生力。

（作者系中共柳州市委党校公共管理教研室讲师）

责任编辑：杜峰