柳州党校系统2014年度调研课题组 

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步加强基层服务型党组织建设，柳州市委实施“十大党建工程”和村级党组织“创星升级”工程，其根本目的是着力加强服务型党组织建设，构建党的建设引领经济建设、社会管理的新型格局，着力破解农村经济发展的难点问题，助推柳州农村经济社会又好又快发展。 

一、柳州市农村服务型党组织建设及农村经济运行情况 

柳州市辖4区6县，有86个乡镇、938个行政村，共设立16个村级党委、447个村级党总支、476个村级党支部、2236个屯级党支部，农村党员64872名，村干部8898人，村党组织书记、村委会主任各938人，其中75人为“一肩挑”。近年来，柳州市围绕推进“基层组织建设提升年”，积极探索构建服务型农村党建工作体系，有效促进了党建资源的整合、经济建设的进步、农村矛盾的化解、党群关系的密切，提升了农村党建的工作质量和整体水平。 

（一）农村党组织建设整体实力展示 

1.农村党建组织体系基本成型 

以2013年村级党组织换届为契机，柳州市要求党员人数在100名以上的村设立党委，党员人数在50名以上的村设立党总支部，在有条件的自然村、农民经济组织中创建党组织，实现新增村级党委12个、村级党总支部65个、屯级党支部340个、农民经济组织党支部77个，初步形成了“纵横对接、层层覆盖”的农村党建组织网络。 

2.农村党建基础建设有所增强  

我市目前分批实施村级组织活动场所国债项目445个，共投资6689万元，新建村级组织活动场所166个、维修474个。同时，市委划拨专项财政款项315万元为629个村委添置了一批办公设备，而县区及一些后盾单位也通过送钱送物为村级组织补充了办公设备。村级活动场所基本实现“六有”（有办公室、有党员活动室、有规范的村级组织制度、有远程教育网络平台、有必备的办公和活动设施、有党务村务公开栏）标准，成为民主议事、党员活动、教育培训、便民服务及文娱活动中心。 

（二）村党组织以服务为导向主动开拓创新谋求进步 

1.集体经济建设先行，壮大村级财库 

市委创新采取“政府扶持、多村联办、统一经营、统一分配效益”的发展思路，共投入资金 1430万元支持 10个县区建成了33个村级集体经济综合项目。各县区紧跟市委步调，努力开拓集体经济发展路子，自主创新出许多成功的经验模式，促进了集体经济的发展壮大和累积增长。柳城县从2011年开始实施村级集体经济发展“三年大会战”以来，重点扶持集体经济薄弱的村屯，已探索出了村级组织和群众共赢的“食用菌大棚双增模式”、招商引资的“村企联办模式”、盘活集体资产的“升级发展模式”、统筹资源和资金的“集中联办模式”等多种模式，拓展了村屯集体增收路子。 

2. 创新党务工作者引领农村发展机制 

我市现已全面启动实施“书记创新工程”，力图通过细化量化党建工作目标，层层签订责任状，落实市、县、乡、村四级党组织书记的年度重点党建项目，形成“书记抓，抓书记”的工作机制。一些县区创新推行党组织书记承诺述职制、农村党务“三员”制，进一步强化了履行党建责任人职责；一些村党组织创新推行了“村民小组长列席村‘两委’会议事制”，充分发挥了村民小组长的民主监督作用，调动了其参政议政的热情，促进了村级事务决策科学化、规范化；一些村党组织围绕“双带富”（带头致富和带领群众致富）设岗定责，分类服务，建立了科技种养服务岗、旅游开发示范岗等10个岗位，组织有能力的党员以工作团队服务形式，带领群众投身各项事业建设，形成了比奉献、比服务、比作风的浓厚氛围。       

3.大力提升服务经济发展能力  

近年来，市委不断加大对村级干部、农村党员的培训力度，构建了覆盖市、县、乡、村的教育培训体系，创建了“柳州市十大党员培训示范基地”、6696个“农家课堂”培训网点、2454个“党员生产实地培训基地”。“十二五”以来，我市通过组织“党员专家团”、“科技特派员”、“理论宣讲团”，采取“人才+支部+培训基地”、“人才+项目+支部+农户”、“人才+协会+基地+农户”等联建模式，依托乡、村培训阵地基地，共培训农村干部、党员、群众180多万人次，培养了一大批农村优秀党务工作者、乡土人才和合格产业工人，极大地增强了村级党组织服务经济建设的能力和水平，为市委、市政府实施农民人均纯收入倍增计划打下了扎实的基础。 

4.创新干部绩效考核机制，增大服务于民能力 

市委制定出台了一系列村干部绩效考核相关文件和实施办法。各县区依据市委的政策要求，每年从财政预算中划拨专项资金，根据年底的村干部绩效考核情况，给予一、二、三等奖的绩效奖金。目前全市村干部平均每人每月可拿到500元的绩效奖金。在此基础上，2013年市委创新推行了村级党组织“创星升级”工程，制定出台了《柳州市村级党组织“创星升级”考评细则》，把村级党组织建设工作细化为“6大项43细则”，对43项评分标准进行了细致划分，综合评定出五星、四星、三星、二星、一星党组织，使村级党组织“创”有方向，党员“争”有目标、“量”有尺度，全面激发了村级党组织建设的内在动力和创造力。 

5.增强村级干部队伍建设 

各乡镇将物色、考察、推荐、管理村级后备干部的权力下放给村级党组织，各村党组织按照“1职位2后备”的要求组建后备干部库，通过实行跟踪、动态管理，根据后备干部的思想发展状态、工作变动情况、能力素质提升情况及时调整和充实后备干部。按照“四个培养”梯次建设要求，将各个重点培养对象分配落实给村“两委”干部和一些资深党员，实行“2对1”的挂钩联系培养机制，逐级将农村经济能人、返乡大学生、复退军人等优秀年轻人才培养吸收进党员队伍和村干部队伍。从全市目前的情况看，村干部和党员队伍建设逐步朝着良好的态势发展，在年龄梯次、文化层次、职业多元化上均有了一定的改善。 

二、基层党组织服务能力不足带来的农村经济发展问题 

柳州市基层服务型党组织建设虽已逐步完善，但因特定背景、现实条件和各种因素的影响，仍然面临诸多因基层党组织服务力能力不足带来的农村经济发展问题，党组织服务质量亟待提升。 

（一）政策扶持力度不足 

近年来柳州市加大了扶持力度，出台了一系列政策，实施了一批村级集体经济综合项目，村级集体经济滞后的现状有所改善。但是，总体投入和扶持力度仍不能满足全市庞大的行政村群体需求。调研资料显示，虽然有一些村屯通过内联外引上了一些项目，或办了一些企业，但由于受市场、人才、资金、政策、信息等的影响，这些村办项目、村办企业大多以失败告终。由于大多数村级集体经济薄弱，发展缓慢，甚至停滞不前，造成村级组织自主供给难保障、各项开支难正常、公益事业难办，直接影响了党组织凝聚力和战斗力。亟待市委、市政府在资金配套上提高标准，在土地划拨、资源转换和项目审批上放开政策，在增强村干部和党员“双带富”能力上给予更多的项目领办、贴息贷款等扶持，在村级干部（含屯支部书记、村民小组长）的工资待遇（误工补贴）和退岗养老保障上提高标准。 

（二）信息来源渠道不畅 

自古以来，农村就在资源上、信息上处于弱势。从全市的村屯坐落位置看，大多位于大石山区，导致其交通闭塞、网络不发达，信息渠道不畅通，极大地制约着农村的发展。在实地调研过程中，很多村干部和农村党员突出反映到这样一个问题，即因对上层政策、指示、形势发展、外在信息了解少、跟进慢，自己在开展工作时很难准确定位，开拓思维、找准路子，导致工作顾虑多，不知如何干、不愿主动干、不敢放开干，习惯于观望，等别的村干有起色了才跟着干，或等干部进村领着干，导致在“等靠要”中失去了最佳时机，最终难以发展起来。因此尽快打通快捷的信息渠道、增强工作的前瞻性和科学性是村党组织更好地带领群众发展致富的紧要任务。 

（三）资金投入不足 

柳州市现有938个行政村、7698个自然屯、3175个农村党组织，推进基层组织建设和新农村建设是个庞大的系统工程，需要强大的财力支撑。对此自治区党委、市委专门出台了相关政策文件，要求各县区按每村每年5000元的标准，从财政划拨专项工作经费给村级组织。但实际上个别县区因财政吃紧，很难足额划拨到位，甚至有个别乡镇因事务繁多，工作经费消耗大，对县区划拨的刺鼻专款大打折扣，划拨到每个村的经费不到3000元。随着党员数量增多、农村党建内容拓展深入，完善农村党建工作软硬件设施、开展党组织活动等需要大量资金，否则各项公益事业、党组织活动将难以开展，极大地影响了村党组织和村干部在群众中的凝聚力和影响力。 

（四）村级干部和党务工作者整体素质不高 

由于历史原因和客观条件限制，村级班子成员整体素质不高，整个班子的凝聚力、战斗力、创造力不强。一些村干部领导能力不强，表现为思想不纯、观念不新，满足于“小富即安”，习惯于“伸手讨”、“张口要”，发展经济的办法不多，思路不清，能力不强。部分农村党务工作者业务不熟悉，水平不高，党建创新力度不足，仍局限于传统村委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝解等具体事务，而对农村服务型党组织工作的重点难点问题涉及不多，全面了解少，动态跟踪少。有部分农村党建工作者作风不够扎实，缺乏奉献精神，亲和度不足，政治意识不够强，对许多政治问题听而不闻、视而不见。这些问题的存在不仅直接影响了基层服务型党组织工作的成效，而且影响农村服务型党组织未来的健康发展。 

（五）技能服务水平薄弱 

从柳州市农村干部队伍和党员队伍建设情况看，大多数农村党务工作者、村干部和党员存在着知识积累少、文化水平低、专业研究浅、服务技能弱的问题，致使他们对新农村建设的全局谋划、党建新型格局的打造提升、产业体系链条的构建延伸、农村文化阵地的巩固拓展等发展大局难以驾驭，遇到实施基础设施建设工程、生产技术疑难问题、历史遗留矛盾纠纷、复杂的突发应急事件等需具备大量专业技能知识的工作时很难从专业的角度、技术的角度、全面协调的角度高效妥善解决。而这些都是事关全村发展的重大重点问题，解决不好，村党组织就很难有大的作为，从而影响到村党组织在党员和群众中的威信和形象。 

三、以服务型党组织建设助推柳州农村经济发展的对策 

服务型党组织能够促进城乡资源统筹和党建一体化发展，能够顺应农村党组织和党员、群众需求，具有广阔的发展空间和前景，应作为一项长效机制进行健全完善，努力开创出农村党组织建设新型格局。 

（一）放开政策龙头，强化服务导向 

建议柳州市委组织党建部门及有关专家在充分调研的基础上制定出台一整套科学完善的农村党建扶持政策。建议市财政每年安排200万元的奖金，用于村级活动场所所需办公用房的维修或新建，并要求县区给予适当的配套资金。建议市委加强行政协调，促进“银农”合作、“银政”合作，从财政划拨资金或创建党员基金，提供贴息贷款，在每个县区每年扶持50—100名农村干部或党员领办创业项目，指定专业技术员全程跟踪服务。建立村级干部收入正常增长机制，确保村级干部的工资水平略高于社会平均薪酬。研究出台村级党组织副书记、支委委员、村民小组长待遇政策，副书记享受村委副主任待遇、支委委员每年补助不少于1000元、村民小组长每年补助不少于500元。 

（二）搭建信息网络，导入便民资源 

探索拓展“远教建功新农村”功能，推动远程教育站点延伸到企业、村屯，不断扩大远程教育网络覆盖面，以充分开发利用远程教育网络资源共享便捷、信息更新快捷、学习操作简捷的优势，向农村党组织和党员干部群众宣传政策、推广技术、发送信息。努力加快柳州市基层党建工作信息网建设，逐步实现组织部门与基层党组织书记、党员的手机短信互动，方便快捷地为村级党组织和党员提供时事、政务、科技、文化等各种信息。尝试按照“试点先行、以点带面”工作思路打造一批村级党组织信息化建设试点，构建村级组织信息管理系统，为每个村级组织配备电脑和信息管理软件，建立专门的“数字村委”宽带网络，开发柳州数字村委管理系统，扎实推进网络办公，增强网上服务功能，提升村级组织的日常管理工作效能。 

（三）拓宽资金渠道，保障服务经费 

增加财政预算，建立农村党建经费稳定增长机制，并在财政投入不断增长的基础上逐步解决农村党建经费紧张、财力物力不足等问题，从资金上保障农村党建工作顺利开展。建议从市、县区两级财政、留存党费划拨专项资金设立农村党建奖励经费，按照年底村级党组织“创星升级”评比标准，在农村党建工作进行绩效考核，分别给予晋升一个星级、二个星级、三个星级的村级党组织不同等级的绩效奖金，并给予党建工作特别出色或在某项重大工作中作出突出贡献的村级党组织进行表彰、嘉奖。充分挖掘和整合社会资源，增加农村党建发展基金，如村级党组织可以通过发展“支部+企业+协会+基地”的产业化服务方式实现共赢分红或收取服务管理费以拓宽党建经费来源。也可依托城乡党组织结对共建、村企联建等，争取共建单位、企业和社会各界赞助党建工作经费、办公设施建设经费，或通过共同组织党员活动，由共建单位、企业承担活动经费等。 

（四）疏通人才经脉，建设服务型班子 

选派一批思想觉悟高、政治过硬、作风优良、专业素养高、经历丰富的市、县（区）级干部到农村中服务农村建设。整合全市优秀的农技人员、科技人员、党务工作者、理论专家，分别组成“党员专家服务团”、“技术服务团”、“理论宣讲团”、“党建指导团”等进驻农村服务，并从中选聘一些人员到村“两委”挂职，担任业务顾问、科技顾问、建设顾问、市场顾问等。通过聘用、调动、挂职、兼职，创办、联办、承包项目、承包企业及技术联合攻关、科技成果转让、技术咨询讲学等多种形式，聘请区内外大学学府的专家教授担任农村的各类顾问等，为农村干部、党员、群众培训授课，传授理论知识、业务知识、科技文化，指导开展破解难题、党建创新、科研推广等工作。 

（五）架设技能桥梁，扩展服务能力 

应进一步建立健全挂钩联系村党组织和“1对1”帮扶村干部、党员制度，选派优秀干部、理论教师、科技专家和党建指导员进驻农村“传帮带”，提高村干部、党员工作技能和服务水平。完善村干部分级培训机制，重点抓好村党组织书记、村委主任及新上岗村干部的培训，并建立培训档案，作为考核村干部培训情况的依据。科学设置培训内容，根据村干部岗位特点和农村工作实际，加强农业科技、市场营销、矛盾纠纷化解技巧等教育培训，不断提高农村干部、党员“双带富”和破解难题的能力。丰富培训形式，既要抓好短期的业务培训，又要抓好农村年轻干部、后备干部的学历培训。可出台相关扶持政策鼓励村级干部参加成人高考、自学考试等各类成人教育，全面提升文化素养；还可以分期分批组织有条件的村干部到发达地区的行政村进行为期1—3个月的挂职锻炼，助其开阔视野，拓宽思路，增强综合能力。 

(六)构建惠农体系，巩固发展集体经济 

建议市委每年扶持2—3个县区实施集体经济综合项目，争取三年内基本消灭 “空壳村”。市、县区每年划拨一定经费作为村集体经济项目的技术革新基金，并在税收等方面对村级兴办的集体企业和经营项目给予适当减免。制定奖励办法，鼓励机关干部到村集体经济项目中兼职，凡集体总收入、利税达到一定数量的，对有功人员给予奖励。实行村干部报酬与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩，形成内在的激励机制。以土地使用权为固定资产入股联营，兴建工业企业、农贸市场、标准厂房，开展物业租赁，以年终分红获得集体收入。放开土地调控政策，允许村集体通过土地自主经营、土地入股或收租分红等形式增加集体收入。利用市场调控手段，鼓励机关、企事业单位、公司以联营、合资、合作、股份等形式，积极参与村集体经济项目开发。同时，服务好现有产业，派出专业技术人才到项目实施指导和服务，保证资金用于扩大再生产。制定完善村级财务管理制度、发（承）包集体经济项目制度等，健全村民理财小组和审计小组，加强对村集体经济的监督和管理，同时全面推行“村账乡代理”制度，实现村集体经济财账管理科学化、规范化，使集体经济不断巩固、发展。 

课题组长：齐自琨(作者系柳州市委党校讲师) 

课题成员：李燕萍  张小磊 

责任编辑：王旭 

校    对：魏雪静