潘大庆 

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，明确指出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。当前，柳州发展已进入新阶段，正面临新挑战，要体现新要求。随着发展阶段、发展环境、发展条件的变化，我市原有的体制机制先发优势正在逐步弱化，传统的发展模式内生动力正在逐步消退。自治区党委适时提出了“双核”发展战略，柳州要成为我国中西部地区的战略支点型城市，要成为西南地区最重要的先进制造业中心和物流中心之一，要成为西江经济带的核心城市，都需要我们抓住当前产业结构调整的有利机遇，研究产业发展的新趋势新特点，完善和出台支持战略性新兴产业发展的优惠政策，扶持一批新业态骨干企业做强做大，加快培育若干有柳州优势的新业态产业集群，形成促进我市经济持续健康发展、产业转型升级的新动力。 

一、业态创新是产业转型升级的新动力

（一）业态的属性与类型

日本安士敏先生认为：“业态是定义为营业的形态”，它是形态和效能的统一，形态即形状，它是达成效能的手段。而行业是业态的上级范畴的概念，是指由社会分工形成的各种不同的工作范畴。随着经济发展，业态的内涵与外延都扩大了。王国平撰文指出，所谓业态，可从“业”和“态”两个视角去观察: 前者为产业，后者为形态。 因此，业态的理性判断应视为产业活动的存在形式，或类型、状态。从内容上看，业态覆盖全部产业过程。若以产业链界定，可分为研发业态、生产业态和营销业态。 

总之，业态是产业的存在方式，是现代经济发展的支撑资源，愈来愈成为企业竞争的主要途径，并非只有商业才有业态。研发业态、生产业态和营销业态同时并进代表着现代产业体系中业态变动的基本方向。 

（二）全球产业链的延展与业态创新

随着全球化的不断深化，全球产业价值链的发展变化进入新阶段。相比于20世纪80年代的产业分解以及90年代的跨国公司研发中心进入中国，此次基于价值链的产业创新和业态创新更加活跃。业态是产业发展层次和阶段的外化体现，业态创新对产业升级、原创产业培育、经济增长和区域发展将产生巨大作用，由业态创新所引发的产业变革已经成为经济发展的新动力。业态创新作为一个中观层面的概念，推动着产业发展的不断变革，导致新兴产业的出现。以历史的眼光来看，人类社会先后出现了一系列改变世界的业态革命：如种植、集市交易、机器大工业生产、运输、金融、计算机、互联网等，并逐渐发展成为现代产业的核心。进入信息化时代，技术和产业的发展日新月异，业态变化更加频繁、迅速，新兴产业诞生的周期缩短，影响越来越深刻，业态创新也开始被重视。新的全球化背景下，任何一个产业如果没有业态创新，任何一个企业如果没有商业模式创新，那么这个产业就进入衰落期，这个企业也就失去了竞争力。 

新业态产生有四种有效路径，主要包括：技术引发的创新、社会组织方式的变化、需求引发的创新、产业价值链的分解融合引发的创新等。一是新技术的突破和变革，它是新业态出现最主要的因素。二是社会组织方式的变化，往往也能带来新业态的产生。三是新的消费方式是引发新业态的重要因素。四是产业价值链分解融合，这是新业态产生的直接原因。 

二、柳州产业亟需转型升级

柳州不沿边、不沿海，资源贫乏，周边也没有大市场，就是东部产业寻求转移，柳州也不是首选城市。钦州等广西临海工业的崛起以及百色资源富集地区凭借资源的优势大有后来者居上之势。 

同时，柳州作为西部一座老工业基地，柳州工业自身问题突出，结构严重失衡——重工业比重太重，轻工业比重太轻，传统产业、传统产品比重大，高新技术产业为代表的新兴产业比重小。一句话，处于工业化中后期阶段的柳州工业，其自身发展的可持续性正面临巨大考验。 

从统计数字来看，2013年柳州实现地区生产总值2010亿元，按可比价格计算，比上年增长9.98%，增速比上年降低1.53个百分点，低于“十一五”时期15.38%年均增速的5.4个百分点，比“十二五”规划目标要求年均增长14%的速度低4.2个百分点，未能完成规划目标要求年均增长14%的目标任务。 

从2001年以来经济增长的走势看，国民经济均能保持两位数的增长，增速最高的是2009年，为16.26%，而最低的是2013年，为9.98%。 

1.第一产业呈平稳发展态势

第一产业增加值159.29亿元，增长5.04%，增速比“十一五”时期年均6.14%增速低1.1个百分点，比2012年降低1.08个百分点，仅比2003年的4.55%增速高出0.49个百分点。 

2.第二产业稳健发展

但增速低于“十一五”时期年均增速。第二产业增加值1274.93亿元，增长11.58%，增速比2012年降低0.12个百分点，比“十一五”时期年均19.91%增速低8.33个百分点，增速明显放缓，处于2001年来的最低点。 

工业经济的发展速度与“十一五”时期工业经济的年均增速相比虽然有放缓趋势，但工业经济仍然是国民经济的主要支撑。也正是由于工业经济的增速放缓，导致了国民经济增速与“十一五”时期国民经济的年均增速相比呈现放缓。2013年，工业增加值为1166.65亿元，比2012年增长11%，增速比2012年下降0.59个百分点，是2001年来最低的，

比“十一五”时期年均20.13%增速低9个百分点。 

“十一五”时期，是柳州工业经济快速发展时期，工业增加值年度增速均在19%以上，最高的2006年增长22.53%。步入“十二五”时期，柳州工业经济发展步伐放缓，呈稳步发展的态势，2013年工业增加值增长11.0%，为2001年以来年度增速最低。由于工业经济发展步缓，柳州经济增长也呈现放缓态势。可以说工业经济增长速度走势决定着柳州经济增长速度的走势。 

在轻重工业的比重上，存在着过度重工业化的问题。轻工业占的比值逐年下降，仅在2011年有反弹，但随即又下降。在2013年达到最低值11.79%。工业结构存在重工业化超前，轻工业早衰的趋势。2013年柳州轻工业的产值为474.36亿元，利润25.56亿元，产值利润率为5.39%；同期，重工业的产值为3550.52亿元，利润96.57亿元，产值利润率为2.72%。 

柳州重工业比重远远超出了国内同类城市，严重制约了柳州市经济结构优化升级、经济发展方式转变。工业结构演进具有阶段性和刚性，在既定的发展水平下，工业结构通常被固化。柳州在合理调整轻重工业比例关系的同时，必须要促进产业结构升级，工业发展应由量的扩张转移到技术进步上来。 

3.第三产业发展上下波动

第三产业增加值575.84亿元，比2012年增长7.63%，增速比2012年下降4.93个百分点，比“十一五”时期年均10.53%增速低2.9个百分点，增速基本维持了自2005年以来年度增速一高一回落的“M”形态的不稳定走势。 

金融业增长较好，增加值增长率超过16%；营利性服务业、批发和零售业增长10%以上；住宿和餐饮业增长较快，增加值增长率达到8.46%；交通运输、仓储和邮政业增长较为平稳，增长率在6%以下；受国家房地产市场宏观调控政策的影响，房地产增加值呈负增长。 

金融业态不断优化。实施“引金入柳”，全市金融机构72家，聚集效应正在逐步形成。小额贷款机构数量不断增加，融资渠道不断拓宽。融资性担保公司较快发展。 

交通运输、仓储和邮政业作为第三产业的主要行业之一，增速仅有可怜的2.28%，它的低速增长对第三产业的增长产生较大的影响。 

三、柳州加快发展产业新业态的对策

近年来，柳州市深入实施“创新驱动转型升级工业再上新台阶”三年计划，进一步优化了产业结构、产品结构，提高了发展的质量和效益。 

1.强化创新驱动战略

“十二五”以来，我市认真贯彻落实科学发展观和党的十八大提出的创新驱动发展战略，坚持把科技工作放在优先发展的战略位置 ，全面实施科教兴市和人才强市战略 ，按照“创新驱动，内生增长，支撑升级，引领转型”的总体思路 ，精心部署 ，统筹安排，狠抓落实，有力地推动了柳州市经济社会科学发展。全市科技创新体系进一步完善，科技创新环境进一步优化，科技成果转化成效明显，科技支撑引领产业发展和促进经济社会发展的能力进一步凸显，科技工作在全区名列前茅。 

2.大力推进产业转型升级

产业转型升级是柳州迎接“第三次工业革命”的核心体系，促进传统产业与新兴产业、制造业服务业融合发展，战略性新兴产业和现代服务业持续稳定地增长是确保升级转型的基础。政府需要落实相关战略性新兴产业行动计划的配套政策，加大发展战略性新兴产业的扶持力度，并且适时调整符合柳州实际的高新技术产业促进发展政策。引导企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变，使其积极发展生产性服务业，促进制造业服务

化进程。 

大力建设互联网新型业态加快转型升级。未来十年是传统企业的互联网时代，通过信息交互手段的变革改变原有行业的成本结构，这就是互联网的思维。用互联网的思维做远离互联网中心的事，寻找信息不对称获利的商业模式，这就是机会。如：传媒、专项零售、商业地产、银行、券商经纪、殡葬、医疗、教育等等。 

3.丰富现代制造体系

积极运用“第三次工业革命”带来的产业革命技术成果影响经济社会各个层面，运用产业革命技术成果加大行业整合力度，加强产业链上下游协同或重整，加速重大科技成果转化，积极推广3D打印、新能源、新一代信息技术、创新商业模式、大数据、生物医药等方面成果，以柳东新区和广西科技大学以及国内外众多高校研究机构实验室为依托，部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，着力把研发机构建到企业。推进创新成果的社会生产运用，加快发行提升传统产业，在重点产业领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。培养实施重大民生科技攻关和成果应用示范工程，增加民生科技公共产品和服务供给，将科技落实到实处。 

4.以生产性服务业合理集聚促进制造业转型升级

生产性服务业集聚对制造业转型升级具有积极的促进作用。一方面，为制造业价值链基本性活动服务的功能型服务业通过集聚，在服务业企业产生竞争和协同合作的基础上，为制造业提供了基于商业便利的外部性，其传导机制是降低了制造业的贸易成本，也就是说使制造业取得了一种成本上的剩余。另一方面，为制造业价值链支持性活动服务的知识密集型服务业集聚在制造业企业及其集群周边。该类型服务业集聚有利于知识的加速生产和积累，并通过知识空间溢出，为制造业提供更多的智力支持。而且，伴随着集聚经济圈内城市产业空间结构的优化，在更广的区域范围内提升了产业资源配置效率，获得了整体经济性。即知识密集型服务业集聚使制造业取得了一种收益上的剩余。贸易成本的缩减和创新收益的提升为制造业转型升级注入了新的动力。反过来，制造业转型升级也将对生产性服务业提出更高的专业化要求，从而强化后者集聚的规模报酬递增效果，促进了生产性服务业升级和集聚程度加深，从而为更新一轮的制造业转型升级奠定基础。于是在一种累积循环因果机制中可以实现产业的良性互动。 

5.促进文化与旅游深度融合

文化是旅游业的灵魂。在全国旅游大省和旅游强省中，打造旅游文化景点始终注重“深”、“大”、“特”。“深”，就是深度挖掘文化内涵，精深打造文化品味，注重弘扬历史文化、民族文化、宗教文化和地方乡土文化，注重运用现代科技手段造物布景，实现自然风光与人文景观、传统文化与现代文化的完美结合，让游客能在自然景致中品味当地丰厚的文化底蕴、多彩的生活习俗，感叹当地人民丰富的想象力和神奇的创造力，给人以厚重之美。“大”，就是依托大载体，开展大活动，打造大品牌，使景点有主题、有规模、有气势，给人以大气之美。“特”，就是有自身的特色，别具的风格，不千篇一律，不雷同半点，给人以独道之处，独特之美，情有独钟。借助柳州特有自然资源，打造柳州绿色文化。加快对柳州特色文化资源的挖掘、保护和开发利用，丰富、提升我市旅游产品的文化内涵；利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品；发挥工业优势，打造工业旅游精品线路和特色旅游产品；实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营；打造重点旅游城市文化功能区和精品特色文化县（区），营造旅游目的地浓厚的文化氛围；加大乡村镇旅游文化建设，弘扬传承民族民间特色文化；深度开发民族民间手工艺品，延伸旅游和文化产业的价值链。 

6.打造产城融合发展的典范

柳东高新开发区已成为国家级的高新区，近年来在“产城融合”方面成绩突出。当前，高新区更要紧紧围绕建设国际知名、国内一流的创新型特色园区的目标，坚持二、三产业并重，工业化与城市化并进，按照产业高端化、城市高品位、环境高品质、服务高效率的要求，推进产业与城市相互融合、相互依托、相互促进，努力建设现代产业、现代生活、现代服务、现代城市四位一体的宜业宜居科技新城。 

一是强调空间规划管制，着力完善发展规划。根据产城融合发展的要求，结合园区产业发展的方向和布局，对现有的各类规划进行整合、完善和优化，把分散资源集成为统一的规划，通过科学规划设计，并学习借鉴先进工业园区理念，形成统一规划体系，树立综合统筹发展理念，做到统一规划、统一布局、统一建设、统一管理，促进产业体系与城市体系的高效融合，实现产业化与城市化协调发展。 

二是依据特色产业定位，着力优化产业升级。在推进产城融合过程中，尤其要注重聚焦和培育自己的优势特色主导产业，广西柳州汽车城能落户柳东新区来之不易，要建设成为创新型特色“千亿园区”。围绕汽车产业发展汽车电子、北斗导航、新材料产业等产业基地。在此基础上，高新区可引进一批发展潜力大、科技含量高、低碳环保的特色产业项目入驻，加快推进产业集聚。以此进一步发展壮大稀贵金属新材料（如铟靶材）、生物制药、装备制造等特色优势产业，扶持培育环保、现代服务业、文化创新产业等新兴产业，推进产业集群化发展，打造具有自身特色的、标志性的企业和产业。 

三是本着促产业宜人居的主旨，着力培育发展现代服务业。当前，要围绕中央商务区的规划建设，培育和发展以通信和信息服务为主的基础服务，以金融、电子商务、中介和咨询为主的市场服务，以公共管理、教育、医疗、卫生为主的公共服务，以住宿、餐饮、娱乐、商场为主的个人消费服务。 

四是打造城市品牌建设，着力优化服务环境。优质的服务是软实力，从一定意义上讲也是一种生产力，要始终牢固树立为企业服务、为纳税人服务、为园区群众服务的意识，发挥开发区“小机构、大服务”的优势，建设政务服务中心，工商、税务、规划、国土以及相关行政部门进驻中心，优化流程、简化手续、提高效率，实行“一站式”审批，“一条龙”服务，使投资者引得进、留得住、发展好，与园区在感情上水乳交融，在发展上同舟共济。 

7.完善政府管理机制

新业态和新模式作为技术变革产业化和市场化的重要方向，同时也会成为政府推进产业发展的重要抓手，需要形成和完善与此相适应的政府管理体制机制。如何从基于不同类型产业之间的管理体制转变为不同业态和模式之间的管理体制，是目前政府管理部门需要重点关注的问题。只有政府各部门之间分工明确、政策协调，才能使不同扶持政策之间进行有效对接，避免造成多头监管或监管真空。 

政府着力于技术创新（鼓励开放、合作、创新多种形式）、人才（人口红利-人才红利）、资金、教育、基础设施、标准等（知识产权保护），营造公平的准入和竞争环境，而不是直接干预产业和企业活动。要发挥企业创新主体作用，释放企业和人才的最大潜能。要创造机会激发柳州企业家精神。 

（作者系柳州市委党校市情研究室主任、副教授） 

责任编辑：刘国平