来源：《学习时报》2022年7月27日，特别专题版

齐自琨

 党建引领作为基层治理的动力源和核心轴，只有将基层党建这枚“子”激活，才能下好基层治理社区自治这盘“棋”。近年来，柳州不断探索以“党建带群建促社建”，协调平衡社区的政治力量、行政力量和社会力量，以社区自治平台为党建扩容，实现党组织的有效“在场”。

体系构建：形成“一点多元”的智慧大党建格局。一是完善“五级联动”互通互补的组织体系。纵向建立起“街道大工委—社区大党委—小区党支部—网格党支部—楼栋党小组”五级互联互通的基层治理组织体系，横向打通单位党建、行业党建、区域党建互联互通互补渠道。二是完善“党建联席会议制度”和“轮值主席制”。柳州市“依托党建轮值主席制的平台，把居委会、业委会、物业、辖区单位、群团组织纳入大党委领导之下”。三是设立“一屏全面感知”的社区智慧指挥中心。当前柳州市城区80%左右的基层党建实现了网格化管理。

组织嵌入：打造双向嵌入型党建。一是推行“网格化”党支部建设，以“网格化治理”提升社区治理精细化水平。柳州已建立起区、街道、社区、网格扁平化四级治理服务体系，城中区、柳南区按照1名社区“两委”成员、1名社区党务工作者、1名网格党支部书记的构成配备网格员，同时吸收社区“大党委”单位联络员积极参与网格管理。二是成立“建制性”小区党支部，制定党群合议制度，发挥组织优势破难题。城中、柳北在退休党员较多的老旧小区成立党支部，指导业主委员会和物业成立党支部，形成“网格党支部—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”的小区党建格局，发挥小区党支部和党员作用推动小区自治。三是创立“兼合式”小区党支部，实行“双向认领”凝聚各方党员能量服务居民需求。柳南区在在职党员较多的新小区成立党支部，发挥议事功能，推动在职党员利用业余时间参与小区建设。通过“群众需求”和“服务资源”与党员服务精准匹配，主导解决小区设施维护、物业收费等问题。

社区微自治：实现居民自治共管新格局。一是推行社区用工“三化”。柳南区因地制宜，首创推行社区用工“三化”，即选聘本土化、专业化、退休化的居民，作为助理网格员参与社区自管工作。二是运用“三熟”工作法，增强社区共同体意识。“三熟”工作法，即找熟悉的人、进熟悉的门、做熟悉的事。找熟悉的人，管好“自家事”；进熟悉的门，温暖“百家心”；做熟悉的事，实现“微自治”。三是导入社会组织力量，提升“社工”服务水平。柳南区有效利用社区外服务委托机构，将社区自治中无法做好的服务委托专门机构完成，推行“百姓点菜、政府买单、社会力量参与”的政府购买服务活动，进一步增强社区治理的专业能力，并向居民提供优质专业服务。

（作者系广西柳州市委党校党史党建教研室副主任、副教授）