聚焦短板提升农村人居环境整治效能

甘灿业

农村人居环境整治是促进城乡融合发展的重要路径，是全面推进乡村振兴的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治，始终将其作为建设美丽乡村、美丽中国的重要内容来抓，出台了一系列管用、有效的政策措施，极大改善了农村基础设施条件，推动宜居宜业和美乡村建设迈出坚实步伐，广大农民获得感幸福感持续增强。习近平总书记强调：“要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。”这为我们进一步全面深入推进农村人居环境整治指明了方向路径，明确了重点任务。我们要聚焦农村人居环境存在的短板弱项，不断提高农村人居环境整治效能和水平，持续改善农村人居环境，让广大农村的天更蓝、地更净、水更清、环境更优美、居住更舒适，推进农业农村高质量发展取得更大成效。

增强主人翁意识，引导农民主动自觉参与人居环境整治。农民既是农村人居环境整治的直接受益者，也是主要参与者、重要建设者。增强广大农民的主人翁意识，积极引导他们投身人居环境整治，是推动乡村“颜值”提升、“气质”提档、“品质”提高的重要前提。一要抓好宣传动员，做到家家参与、人人动手。通过电视、广播、报刊、学习强国、村务公告栏等宣传阵地，运用村屯微信群、QQ群等沟通交流工具，广泛深入宣传农村人居环境整治的目标任务、工作重点、支持政策等，使人居环境整治工作家喻户晓、妇孺皆知，积极营造共管共治、共建共享的浓厚社会氛围。二要坚持问需于民、问计于民。各级领导干部要坚持走群众路线，深入农村、深入群众，俯下身子倾听农民的心声、了解农民的意愿、收集农民的建议，使人居环境整治工作更契合实际、更符合农民意愿，从而得到广大农民的支持和拥护。三要发挥村规民约的约束激励作用。通过完善村规民约、优化文明积分制管理、建立“红黑榜”评议机制等措施，强化正面激励和反向约束，引导农民自觉主动参与到农村人居环境整治中去，不断提升农民的参与度、积极性和主动性。

拓展资金来源，建立农村人居环境整治多元投入机制。推进农村人居环境重塑，需要投入大量真金白银。钱从哪儿来，是推进农村人居环境整治的关键问题。必须建立健全财政投入、集体出资、群众自筹等多元化经费筹集渠道，切实增强资金保障力度。一是加大农村人居环境整治的财政投入。落实好中央适当奖补、地方为主的政府投入机制，将农村环境整治工作所需资金纳入各级政府财政预算范畴，以制度形式确保必要资金投入。鼓励符合条件的地方发行政府债券，用于农村人居环境整治项目。在编制农村人居环境整治项目预算时，统筹好建管费用，预留一定比例的费用作为项目建成后的管护费用。管护费用专项专用，独立开设账号，专人保管，严禁挪作他用。二是从村集体经济收益中拿出部分资金作为农村人居环境整治的费用。对经济基础比较好的地区，特别是集体经济收入比较好的村屯，可以探索从村集体经济收益中提取一定比例资金用于农村人居环境整治，补充财政资金的不足。三是鼓励村民个人出资参与农村人居环境整治。充分调动农民有钱出钱、有力出力、投工投劳的积极性、主动性。对一些受益范围较小的农村人居环境整治项目，在不加重农民负担的前提下，可以适当向村民收取一定的费用。

坚持管用并重，形成人居环境整治共建共管共享大格局。从一些地方实践来看，农村人居环境整治过程存在建而难管、建而不管的现象。农村人居环境整治是一项复杂的系统工程，不可毕其功于一役，必须加快建立健全共建共管共享的长效机制。一是落实谁受益谁管护的原则。在编制农村人居环境整治方案或项目规划时，以县为单位组织编制农民参与农村人居环境整治的权责清单，明确建成交付后谁受益谁管护的责任。项目建成验收后，有关业务部门应该建立移交清单，移交给村屯进行管护，村屯承担管护责任。二是探索市场化运营和管护模式。积极探索和引入市场运营机制，使“看不见的手”和“看得见的手”有机统一、相互补充、相互协调、相互促进。如在农村生活垃圾和污水处理方面，可积极探索建立农户付费分摊制度，实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。三是成立管护工作队伍。把农村人居环境整治项目的后期管护工作纳入乡村公益性岗位，合理配备农村人居环境整治管护队伍，因事设岗，以岗定责，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。

增强协调联动，凝聚推动农村人居环境整治的强大合力。推进农村人居环境整治涉及方方面面的内容，既要扎实推进环境整治和生态建设，也要逐步从根本上改变农村生产生活方式。必须强化系统思维、全局观念，在增强协调联动和促进资源整合中凝聚强大的工作合力。一方面，强化党委农村工作领导小组（农办）的统领协调作用，做好牵头指导、规划制定、上下衔接、左右协调等工作，推动各条线、各领域、各方面的政策、项目、资金等要素整合，避免项目碎片化和资金“撒胡椒面”。另一方面，进一步明确部门职责，强化发改、环保、住建、农业农村、乡村振兴、自然资源、水利等多个部门联动配合，形成各司其职、各负其责、密切协作的工作合力。（作者单位：中共柳州市委党校）

来源：《当代广西》2023年第14期